目前，因互聯(lián)互通而產(chǎn)生了復(fù)雜的市場關(guān)系，這一點(diǎn)一直都被人們所忽視，這正是產(chǎn)生互聯(lián)互通問題的癥結(jié)所在。 
　　電信業(yè)全程全網(wǎng)的特點(diǎn)以及電信業(yè)普遍服務(wù)的原則都要求互聯(lián)互通，因此，互聯(lián)互通成了政府、企業(yè)和用戶的共同要求。但在競爭性市場中，互聯(lián)互通又表現(xiàn)為一種企業(yè)間的合作關(guān)系，電信運(yùn)營商相互為對(duì)方提供電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)原則。因此，互聯(lián)互通產(chǎn)生的市場關(guān)系十分復(fù)雜，它牽涉到了各方的利益，并且每一方都想獲得最利于自己的選擇。但我們必須承認(rèn)并理清這些關(guān)系，只有這樣，才能解決好互聯(lián)互通問題。 
　　透過互聯(lián)互通的紛紛擾擾是是非非，我們可以看出，在互聯(lián)互通中產(chǎn)生的三個(gè)關(guān)系始終伴隨著互聯(lián)互通問題的始終。 
關(guān)系之一，運(yùn)營商與電信普遍服務(wù)原則的義務(wù)關(guān)系
　　互聯(lián)互通是普遍服務(wù)精神之下的一種制度選擇，保證互聯(lián)互通是電信運(yùn)營商承擔(dān)普遍服務(wù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。普遍服務(wù)的重要精神就是：任何人在任何時(shí)刻任何地點(diǎn)都能夠享受到電信服務(wù)。這就需要一個(gè)前提，即各個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)必需是相通的，否則屬于不同網(wǎng)間的用戶就無法實(shí)現(xiàn)溝通，就無法享受到普遍服務(wù)。因此，互聯(lián)互通是普遍服務(wù)精神之下的必然選擇，運(yùn)營商必須向本網(wǎng)用戶提供互聯(lián)互通以保證電信普遍服務(wù)的實(shí)施，這就要求運(yùn)營商必須承擔(dān)互聯(lián)互通的所有義務(wù)包括成本費(fèi)用，主導(dǎo)運(yùn)營商沒有為其承擔(dān)普遍服務(wù)成本的義務(wù)。 
　　但事實(shí)上，運(yùn)營商并沒有認(rèn)識(shí)到這種責(zé)任，它們只要求主導(dǎo)運(yùn)營商滿足其“通”的要求，卻不愿意承擔(dān)互聯(lián)互通的成本，實(shí)質(zhì)上就是把普遍服務(wù)的包袱仍給了主導(dǎo)運(yùn)營商，讓主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營商獨(dú)自承擔(dān)著互聯(lián)互通的成本。這就導(dǎo)致了當(dāng)前普遍服務(wù)職責(zé)的缺位以及市場競爭的不公，從而使主導(dǎo)運(yùn)營商消極應(yīng)對(duì)互聯(lián)互通。 
　　因此，我們必須認(rèn)識(shí)到普遍服務(wù)是電信業(yè)的行規(guī)，每一個(gè)電信運(yùn)營商都要負(fù)起普遍服務(wù)的責(zé)任。保證互聯(lián)互通只是普遍服務(wù)的前提，而只有支付普遍服務(wù)的費(fèi)用即互聯(lián)互通的成本，普遍服務(wù)的實(shí)施才能落到實(shí)處。 
關(guān)系之二，運(yùn)營商之間的利益關(guān)系
　　在競爭市場上，各大電信運(yùn)營商之間是競爭對(duì)手的關(guān)系，而在互聯(lián)互通操作層面上，電信運(yùn)營商之間存在著合作關(guān)系，這種既競爭又合作的關(guān)系，反映了當(dāng)前在互聯(lián)互通中各大電信運(yùn)營商之間的復(fù)雜關(guān)系，但只有理清這些關(guān)系才能保證運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)暢通。 
　　運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通產(chǎn)生了一種新的市場關(guān)系，它們相互合作，提供各自的網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。既然是競爭對(duì)手之間的合作，那就存在著利益關(guān)系，否則就不存在合作的前提，而網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率就是調(diào)整雙方利益關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前，互聯(lián)互通問題頻頻發(fā)生的主要原因就是：目前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率水平不能很好的調(diào)整運(yùn)營商之間的利益關(guān)系，不能體現(xiàn)雙方平等互利的合作關(guān)系。 
　　當(dāng)發(fā)生互聯(lián)互通問題時(shí)，人們往往首先責(zé)備固網(wǎng)運(yùn)營商沒有向?qū)Ψ教峁┕�平接入的義務(wù)，而是利用網(wǎng)絡(luò)資源擠壓競爭對(duì)手，但實(shí)質(zhì)上忽視了其背后隱藏的深層次問題。目前中國電信本地網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)僅為0．06元／分鐘 0．723美分／分鐘，遠(yuǎn)低于日本的2．37美分／分鐘，墨西哥的2．60美分／分鐘和美國的1．57美分／分鐘。這種低匯率不僅不能反映主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，而且背離了網(wǎng)絡(luò)成本，致使固網(wǎng)運(yùn)營商蒙受巨大的利益損失。相反地，新興電信運(yùn)營商卻從中大大得利，它們充分利用公平接入的優(yōu)惠大打惡性價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)行不合作競爭。而主導(dǎo)運(yùn)營商不僅不能在互聯(lián)互通中為自己帶來利益，相反則是通的越好越吃虧，不僅要為新興運(yùn)營商墊付互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)成本，還使自己在競爭中陷入不利的境地，眼睜睜地看著對(duì)手利用低成本的接入費(fèi)用分流走大量話務(wù)量，這種“陪了夫人又折兵”的生意又有誰愿意做呢？ 
　　總之，沒有了平等合作的互利基礎(chǔ)，企業(yè)之間只能剩下赤裸裸的競爭關(guān)系，而互聯(lián)互通也只能陷入惡性循環(huán)之中。要解決互聯(lián)互通問題，就必須承認(rèn)互聯(lián)互通中企業(yè)之間的利益關(guān)系，互聯(lián)互通的結(jié)算匯率只有基于成本，基于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，才能保證企業(yè)之間平等互利的合作，才能營造公平的競爭環(huán)境，才能保證網(wǎng)絡(luò)通得暢通得久。 
關(guān)系之三，運(yùn)營商與政府監(jiān)管的責(zé)任關(guān)系 
　　在互聯(lián)互通中，政府的目標(biāo)與運(yùn)營商的不盡相同。政府的目標(biāo)是引導(dǎo)整個(gè)電信業(yè)的健康發(fā)展，讓所有的公民盡快地享受到全程全網(wǎng)的通信服務(wù)。而在競爭市場下，電信運(yùn)營商的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)自身網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的最大化，同時(shí)又不愿意自己的網(wǎng)絡(luò)成為對(duì)手提升競爭實(shí)力的有利武器。政府與企業(yè)目標(biāo)的不統(tǒng)一使互聯(lián)互通問題更為復(fù)雜，并成為了監(jiān)管面臨的最大挑戰(zhàn)。 
　　要擺脫目前的監(jiān)管困境，政府首先必須承認(rèn)企業(yè)之間的利益關(guān)系。互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率是調(diào)整企業(yè)間利益關(guān)系的關(guān)鍵，當(dāng)前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率沒有體現(xiàn)成本，沒有體現(xiàn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。在這樣的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制下，主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營商承擔(dān)著整個(gè)電信業(yè)互聯(lián)互通的成本，而新興運(yùn)營商卻從中得利，并以此作為競爭的有利武器，各大電信運(yùn)營商之間利益的嚴(yán)重失衡，使監(jiān)管部門根本無法找到有效的辦法解決互聯(lián)互通問題。因此，承認(rèn)企業(yè)之間的利益關(guān)系，并建立合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率調(diào)整好企業(yè)之間的利益關(guān)系，是政府解決好企業(yè)之間互聯(lián)互通問題的基礎(chǔ)。 
　　其次，政府的互聯(lián)互通監(jiān)管政策要與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前，電信市場的格局已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，新的競爭格局已經(jīng)形成，因此，我們已經(jīng)不能把互聯(lián)互通作為非對(duì)稱管制政策的體現(xiàn)，而是普遍服務(wù)原則下的制度選擇。 
　　在電信業(yè)改革的初期，在中國電信一家獨(dú)大的市場格局下，非對(duì)稱管制是實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的政府選擇，中國電信必須提供極其低廉的互聯(lián)互通服務(wù)，以保證新興運(yùn)營商能夠進(jìn)入市場，與主導(dǎo)運(yùn)營商展開競爭。在這種非對(duì)稱管制體制下，新興的運(yùn)營商迅速成長，中國電信市場的競爭格局也得以建立。但在競爭格局已經(jīng)形成之后，非對(duì)稱管制政策的條件已經(jīng)弱化，互聯(lián)互通應(yīng)表現(xiàn)為各個(gè)電信運(yùn)營商為保證網(wǎng)內(nèi)用戶享受電信普遍服務(wù)的一種制度選擇。但目前的現(xiàn)實(shí)是，傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營商依然承擔(dān)著整個(gè)電信業(yè)互聯(lián)互通的成本，這顯然違背了普遍服務(wù)的原則。普遍服務(wù)是電信業(yè)的基本行規(guī)，每一個(gè)電信運(yùn)營商必須保證網(wǎng)內(nèi)的用戶能夠享受到全程全網(wǎng)的電信服務(wù)，因此，必須承擔(dān)為此帶來的互聯(lián)互通的所有成本。所以，互聯(lián)互通政策的調(diào)整必須能夠體現(xiàn)電信業(yè)普遍服務(wù)的原則。 
　　最后，在發(fā)生互聯(lián)互通問題時(shí)要公平公正地處理。當(dāng)出現(xiàn)互聯(lián)互通問題時(shí)，政府往往采取“先通再及其余”的命令手段，強(qiáng)制主導(dǎo)運(yùn)營商執(zhí)行互聯(lián)互通，但卻沒有有效的措施來懲戒新興運(yùn)營商的惡性競爭。這種“先通再及其余”的強(qiáng)制措施，只能是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不能徹底解決互聯(lián)互通的矛盾，同時(shí)這也成為了新興運(yùn)營商進(jìn)行惡性競爭的有利武器。因此，政府要及時(shí)調(diào)整互聯(lián)互通政策，使之能夠體現(xiàn)公平競爭的原則。 
　　總之，互聯(lián)互通牽一發(fā)動(dòng)全身，特別是在競爭性市場下，互聯(lián)互通產(chǎn)生的市場關(guān)系更為復(fù)雜，只有承認(rèn)并建立一個(gè)完善的機(jī)制以包容這些關(guān)系，才能解決好互聯(lián)互通問題。( 張茂州/通信信息報(bào))