3/3/2011，羊城晚報訊 近來，美國外國投資委員會以“國家安全”為由，拒絕批準(zhǔn)中國電信設(shè)備制造商華為購買美國專利的200萬美元交易一事，引起中國企業(yè)界的不滿。華為欲收購的是美國服務(wù)器技術(shù)研發(fā)公司三葉系統(tǒng)公司的部分資產(chǎn)，包括購買服務(wù)器和專利。

   事實(shí)上，21世紀(jì)初以來，美國政府對國家安全問題的考量已經(jīng)成為無孔不入、無處不在的一只手，它對涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響也十分嚴(yán)重�？梢哉f，在國際上一直鼓吹“自由貿(mào)易”的美國，一旦涉及國家安全的時候卻毫不考慮自由貿(mào)易。它冷戰(zhàn)時期就織就了一張密網(wǎng)，用以保護(hù)美國先進(jìn)技術(shù)不被任何對手獲得。冷戰(zhàn)剛開始，美國就和英、法等西方盟國一起組織“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對當(dāng)時的蘇聯(lián)東歐集團(tuán)進(jìn)行敏感技術(shù)和物資的貿(mào)易禁運(yùn)。而到今天，美國這張網(wǎng)仍然存在，并且動輒會干預(yù)正常的貿(mào)易發(fā)展關(guān)系。

   美國的這一高技術(shù)保護(hù)體系大致分成三個層次。最基礎(chǔ)的層面是日常應(yīng)用技術(shù)和商品出口管制，由美國商務(wù)部一名助理部長下屬的工業(yè)與安全辦公室負(fù)責(zé)，它的工作重點(diǎn)是審核大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)、先進(jìn)國防技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)的出口，對合格的交易辦理執(zhí)照，并對一些國家實(shí)行技術(shù)出口制裁。比這高一些的層面，就是外國投資委員會。它1975年由福特總統(tǒng)設(shè)立，是一個包括財政部、商務(wù)部、國防部、國務(wù)院等多個部門的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，由財政部長擔(dān)任主席。1988年通過的《�？松�－弗洛里奧修正案》使這個委員會的職權(quán)大大擴(kuò)展。根據(jù)法案，當(dāng)外國資本并購美國企業(yè)可能危及美國國防安全時，委員會有權(quán)進(jìn)行45天的調(diào)查，并向美國總統(tǒng)提出建議取消交易。最高的層面則涉及敵對甚至戰(zhàn)爭狀態(tài)。根據(jù)美國的《緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》，總統(tǒng)可以取消任何危害美國外交、經(jīng)濟(jì)和國防安全的經(jīng)濟(jì)交易，當(dāng)然其中包括技術(shù)貿(mào)易和企業(yè)并購。但是，由于這一動作既表示了對別國的敵意，又表明美國進(jìn)入安全受“特別威脅”的緊急狀態(tài)，除了在戰(zhàn)爭狀態(tài)以外幾乎不具備任何實(shí)用價值。

   中國始終是美國出口管理體制的重點(diǎn)。雖然從1983年美國開始把中國從出口管制的“P”組升級到“V”組，即“友好的非盟國”，但是1989年以后，美國對華出口一直極為嚴(yán)格，包括范圍廣泛的技術(shù)和設(shè)備。其中，衛(wèi)星出口被嚴(yán)格限制，核能貿(mào)易和合作遭擱淺，包括高性能計算機(jī)等許多軍民兩用技術(shù)的限制都被進(jìn)一步收緊。在很大程度上，美國對中國實(shí)施的高技術(shù)出口管控正是形成美國對華貿(mào)易逆差的一個重要原因。

   因此，“危害國家安全”旗號的濫用勢必會阻礙中美之間正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。毋庸諱言，因?yàn)橐恍┟绹�人總是對中國的發(fā)展抱有一種完全不必要的戒心，這導(dǎo)致中美之間高新技術(shù)方面的交流難度很大。美國一方面口口聲聲要縮小美國對華貿(mào)易逆差，要擴(kuò)大美國出口；另一方面，卻不斷強(qiáng)化對華經(jīng)濟(jì)抑制、出口管制等政策。因此也可以預(yù)見，雖然中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的總體前景不錯，但所面臨的阻力也決不容低估。只要某些美國人的冷戰(zhàn)式思維不改變，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難免不時常受到影響。

·葛騰飛·（南京國際關(guān)系學(xué)院）