3/21/2011，通信產(chǎn)業(yè)報報道  于本周開幕的CCBN2011將集中展示廣電在互動電視、高清視頻、3D等視聽領域的最新成果，而通信廠商的首次大規(guī)模加盟，也凸顯了本屆CCBN三網(wǎng)融合的大主題。

   不過，以產(chǎn)品技術展示為主的CCBN，其實并不能給三網(wǎng)融合添加任何注腳，“技術問題從來都不是問題”。 

   而反觀廣電和電信一年來的種種表現(xiàn)，更堅定地印證了這樣一個道理：跨越橫亙在三網(wǎng)融合道路上的體制藩籬遠比想象的要困難。 

   廣電：反市場化主導播控權 

   在1月份舉行的全國廣播影視工作會議上，廣電總局新任新聞發(fā)言人吳保安指出，電臺、電視臺在改革中，“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營”。他同時強調，電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業(yè)體制，堅持喉舌和公益性質，堅持以宣傳為中心。 

   吳保安“三個不允許”、“三個堅持”的表態(tài)與此前廣電的改革精神完全相左。2009年，國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹曾公開表示，整體制播分離、轉企改制是廣電改革方向。同年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》也明確提出推進黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革等。 

   也正是在這樣的背景下，廣電系開啟了以上海文廣和湖南衛(wèi)視的市場化改革為代表的廣電事業(yè)機構轉企改制破冰之旅。 

   而此番吳保安的“反市場化”表態(tài)，恰發(fā)表在三網(wǎng)融合試點推進的關鍵時期。這令蓄勢待發(fā)的各地廣電相當吃驚，也變得無所適從。 

   對此，江蘇電信相關人士稱，面對來自電信行業(yè)的競爭，廣電主管部門一直強調要牢牢掌握播控權，試圖以此主導三網(wǎng)融合。此次表態(tài)某種程度上也是為了進一步強化這種控制，但直接指向的是廣電系統(tǒng)正在實施的“臺網(wǎng)分離”改革。 

   事實上，廣電內(nèi)部對“臺網(wǎng)分離”一直存在爭議。當初提出“臺網(wǎng)分離”是為了改變“以網(wǎng)養(yǎng)臺”的局面，但近年來各地電視臺廣告收入跨越增長，又使得有線網(wǎng)日子變得難過。 

   尤其在三網(wǎng)融合方案出臺后，內(nèi)容服務和集成播控牌照只能授予電視臺，這使得有線網(wǎng)與電信網(wǎng)以平等身份面對電視臺的核心播控資源展開競爭。而電視臺反倒更傾向于和實力雄厚的電信運營商合作。 

   因此，網(wǎng)臺分離不利于廣電三網(wǎng)融合的聲音日漸高漲。歌華有線副總經(jīng)理羅小布就曾公開表示，三網(wǎng)融合下“網(wǎng)”要想獲得競爭力必須背靠“臺”。 

   不難發(fā)現(xiàn)，一年來各地有線最大的動作就是加快有線網(wǎng)的雙向改造，這是今后依托電視臺資源提供高清互動電視最現(xiàn)實的砝碼，也為搶占未來“三屏”中最重要的電視屏奠定了基礎。而試點地區(qū)電視臺集成播控分平臺的建設也已基本完成，并與CNTV總平臺逐漸實現(xiàn)對接。 

   至于雙向進入經(jīng)營IP電話、寬帶等電信業(yè)務，用保定百世開利董事長譚祝平話來說，電信業(yè)務如何定價、如何結算、如何互聯(lián)互通等問題不明確，廣電開展電信業(yè)務只會賠本賺吆喝。 

   電信業(yè)：專注寬帶融入互聯(lián)網(wǎng) 

   如果說電信市場對廣電是一塊巨大的蛋糕，那么對電信運營商已經(jīng)坐擁千億電信收入而言，廣電市場則形如雞肋。 

   基于這樣的前提也就很容易看到，一年來各地電信運營商的發(fā)展仍舊遵循著自身的節(jié)奏，以中國移動為代表的無線城市建設、以中國電信為代表的光網(wǎng)城市建設，都不約而同把有線和無線寬帶作為未來發(fā)展的著力點。 

   而對于廣電死守的IPTV領域，其實一年來電信運營商動作并不大。上海電信相關人士表示，IPTV對于運營商也就是一項增值業(yè)務，且基本和套餐捆綁銷售，或者寬帶提速贈送，基本不產(chǎn)生收益。“何況廣電牢牢掌控播控權，IPTV對于電信的意義只剩通道。” 

   該人士同時表示，隨著光纖到戶的加速推進，未來電信和廣電三網(wǎng)融合爭奪的焦點應該在家庭端。 

   另一方面，由于和互聯(lián)網(wǎng)天然的聯(lián)系，電信業(yè)自身正不斷打破電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的邊界，加速融入互聯(lián)網(wǎng)。這樣的改變也正暗合了三網(wǎng)融合的本意。 

   廣電自身的體制改革左右搖擺，電信依然淡定地獨自前行，三網(wǎng)融合一周年，融合不但未獲實質進展，雙方似乎更加漸行漸遠。 

   殊途同歸 

   體制尚未厘清，使三網(wǎng)融合一周年實質進展緩慢。有業(yè)內(nèi)專家直言，倘若電信廣電僅僅著眼于“雙向進入”，則增長空間有限。 

   華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團副總裁趙志峰提出，電信做IPTV，廣電做寬帶、VoIP之后干什么，這是業(yè)界需要思考的問題。 

   在趙志峰看來，電信廣電不應糾結于對方現(xiàn)有業(yè)務，而要朝前看�！盁o論是電信網(wǎng)還是廣電網(wǎng)，本質上都是信息基礎設施。我們應該抓住數(shù)字化、信息化的趨勢，拓展增量。” 

　　這樣的聲音也獲得了試點城市的響應。從各試點城市透露的方案看，各地廣電有線網(wǎng)均把拓展信息服務，依托政府助力行業(yè)信息化上升為公司戰(zhàn)略。 

   據(jù)悉，目前杭州華數(shù)正在加大投入建設信息數(shù)據(jù)中心，包括構建視音頻資源庫，加強互聯(lián)網(wǎng)服務緩存系統(tǒng)、網(wǎng)絡電視臺系統(tǒng)、政府行業(yè)的信息系統(tǒng)的托管服務。杭州市政府也委托華數(shù)建立了電子政務的信息中心。 

   對電信運營商而言，信息化早已與電話、寬帶等業(yè)務平行，可以預見的是，未來這一領域的競爭將加劇。 

   未來，三網(wǎng)融合仍路漫漫，無論電信還是廣電，需要思考的是如何深耕信息化服務國計民生，拓展自身新的成長空間。 

   鏈接 

   三網(wǎng)融合時間表 

   2010-2012 

   重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制 

   2013-2015 

   普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。