2003年中國電信業(yè)將很可能迎來3G牌照正式發(fā)放和《電信法》出臺這兩件大事，它們將對形成中國電信業(yè)新的競爭環(huán)境、競爭秩序影響甚大。 
　　吳基傳在近日一次電信會議上表示，在去年中國電信業(yè)拆分重組后，目前電信業(yè)的改革還沒有完全到位，引入競爭后要應(yīng)對新的問題。吳部長同時還坦承去年5月中國電信集團公司和中國網(wǎng)通集團公司重新掛牌以后，有些工作目前仍然只在文字上達成協(xié)議，實際的改革并沒有完全到位。 
競爭仍然“無序” 
　　自上世紀90年代，我國開始實行以“打破壟斷、引入競爭”為指導(dǎo)思路的電信業(yè)改革。1997年，電信和郵政分開，1998年，電信業(yè)實行政企分開，新成立信息產(chǎn)業(yè)部作為在法制上獨立的監(jiān)管機構(gòu)。1999年2月，中國電信重組，分別組建中國移動、中國電信和中國衛(wèi)通。2000年12月，鐵通成立。2002年5月，中國電信集團公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司掛牌成立。現(xiàn)在，電信市場已形成6+1競爭格局，市場競爭也基本涵蓋了所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是總的來說，監(jiān)管機構(gòu)通過形成幾家電信企業(yè)間有效競爭秩序來營造良性的電信產(chǎn)業(yè)環(huán)境的初衷到現(xiàn)在為止還遠未達成。 
　　電信幾次拆分后的直接弊端就是重復(fù)建設(shè)問題。電信分家以后近兩年我國干線光纜重復(fù)建設(shè)的規(guī)模很大。去年“橫拆”以來，新網(wǎng)通集團的內(nèi)部整合似乎進展也不大。同時，拆分之后并未解決新電信和新網(wǎng)通對市話的“壟斷延伸”問題。更棘手的是，設(shè)想中的在競爭中合作、有序和良性競爭機制并未出現(xiàn)，反而是違規(guī)操作、惡性競爭、低質(zhì)競爭現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)方式的電信監(jiān)管在這些現(xiàn)象發(fā)生時難以作為。 
　　隨著我國電信業(yè)改革的深入，運營商爭奪市場趨于白熱化，現(xiàn)在移動與聯(lián)通眼里的對手不會只有對方一家了。去年下半年，廣東電信在廣東省推出“游子歸家—手機休息站”業(yè)務(wù)。通過“手機休息站”終端與中國電信網(wǎng)絡(luò)配合，實現(xiàn)用固話代替手機接聽來電。不僅無償使用了其號碼資源，還使移動和聯(lián)通公司損失原本雙向收費那部分收益。最近，中國網(wǎng)通在北方十省市布局嘗試“手機休息站”的消息，又在業(yè)內(nèi)掀起波瀾。 
　　小靈通更是神通廣大。每3分鐘0.2元、月租費15元且單向收費的低價資費策略令小靈通“所向披靡”，截止2002年12月，全國已有400多個城市開通“小靈通”，其中70%的省會城市已開通“小靈通”業(yè)務(wù)，用戶增長速度達到60%。手機休息站和小靈通的出現(xiàn)，使移動運營商叫苦不迭，而信息產(chǎn)業(yè)部多次叫停卻依然未能阻擋其發(fā)展勢頭。 
　　新戰(zhàn)場不光在固話運營商與移動運營商之間鋪開，移動運營商之間的價格戰(zhàn)也在升級。各種包月套餐、打折卡、無限擴展的專用局域網(wǎng)(VPN)、手機高額補貼不時地在移動市場上演。全國各地各種名目的準單向收費政策和降價行為也是屢禁不絕。根據(jù)國家電信資費的規(guī)定，移動通信業(yè)務(wù)收費需按政府定價或政府指導(dǎo)價執(zhí)行，運營商不得自行定價和變相降價�，F(xiàn)在，這樣的資費標準形同虛設(shè)。 
　　今年，預(yù)計國內(nèi)電信市場的競爭還會更趨慘烈，面對運營商之間的明爭暗斗，監(jiān)管部門在平衡各方利益時所表現(xiàn)出來的有限作為預(yù)示著今年電信業(yè)監(jiān)管將可能面臨新的、更大的考驗。 
全業(yè)務(wù)是必然 電信監(jiān)管待變 
　　手機休息和小靈通說到底是現(xiàn)階段監(jiān)管體制下，固話運營商試圖分割移動蛋糕而走出的無奈之棋。隨著市話日趨飽和，長途資費連連大幅下調(diào)和IP電話的有力沖擊，電信長途的利潤降幅驚人，中國電信近年來ARPU持續(xù)下降；而互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、寬帶和市話業(yè)務(wù)都利潤微薄甚至還沒有盈利。2001年中國電信的電信業(yè)務(wù)已出現(xiàn)增量不增收的情況，增長速度僅為5.83%。中國電信南北分拆后，市場競爭加劇，網(wǎng)間結(jié)算成本、業(yè)務(wù)營銷成本又上升。新電信、新網(wǎng)通都迫切需要找到有力的業(yè)務(wù)新增長點，而移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域是現(xiàn)在和未來幾年增長最快的，必然成為它們的首選。因此長遠來看，如果繼續(xù)維持固話、移動領(lǐng)域壟斷經(jīng)營的監(jiān)管體制，想要幾大運營商之間相安無事、和平競爭是不符合市場規(guī)律的。開展全業(yè)務(wù)競爭是真正打破電信業(yè)壟斷，促進公平、有效競爭的必然要求。 
　　從世界范圍內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展趨勢來看，全業(yè)務(wù)經(jīng)營也是必然的趨勢。對運營商來說，開展全業(yè)務(wù)競爭有利于優(yōu)化資源配置，節(jié)約運營成本，分散經(jīng)營風(fēng)險。從消費者福利來說，采取長途、國際、本地、移動等通信領(lǐng)域分割經(jīng)營的政策，也不符合消費者低成本實現(xiàn)多層次、全方位服務(wù)的要求。同時，全業(yè)務(wù)運營對促進互聯(lián)互通也具有重要作用，使運營商的網(wǎng)絡(luò)具有比較優(yōu)勢。 
　　開展全業(yè)務(wù)競爭后，各大電信運營企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體，必須在公平、公正、合法的環(huán)境中自由的展開競爭，原有的電信監(jiān)管的手段、內(nèi)容必將作大規(guī)模的調(diào)整，否則難以適應(yīng)形勢的需要。 
　　我國的電信業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，電信監(jiān)管基本還是沿用計劃經(jīng)濟下的模式，對電信競爭采取了較嚴格的行政管制方式，包括市場進入、資費、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、交叉補貼、電信資源和投資的管制，甚至涉及到電信企業(yè)經(jīng)營的諸多方面，客觀上會影響企業(yè)活力的進一步發(fā)揮，而實踐中也難以對企業(yè)構(gòu)成“硬約束”。無論如何，電信改革的目標是建立競爭、開放的電信市場及監(jiān)管架構(gòu)。隨著數(shù)字技術(shù)帶來的“三網(wǎng)合一”，加入WTO之后電信業(yè)的格局會以更快的速度演變。在這種形勢下，必須根據(jù)形勢的變化對改革思路進行調(diào)整，及早出臺《電信法》，使體現(xiàn)公平、公正的監(jiān)管政策及措施得以有效的貫徹執(zhí)行，有效改善我國電信業(yè)的競爭環(huán)境。 
　　前不久，國務(wù)院信息辦3G規(guī)劃小組專家組成員呂廷杰教授對媒體透露，規(guī)劃小組已向國務(wù)院提交了3G方案，今年肯定發(fā)3G牌照，可能電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通都拿牌，這就意味著幾大運營商有可能在今年展開全業(yè)務(wù)運營�？梢钥隙ǖ氖�，發(fā)放更多的3G牌照后，移動通信領(lǐng)域雙寡頭和業(yè)務(wù)分割限制的競爭格局將肯定被打破。在這種情況下，政府將會進一步放松管制。 
　　此外，有消息稱首部《電信法》即將出臺，《電信管理條例》即將成為歷史，新的《電信法》涉及的內(nèi)容包括電信監(jiān)管、市場準入、互聯(lián)互通、號碼資源和頻率管理、電信資費等，其中“互聯(lián)互通”可能是這部電信法要解決的一個核心問題。 
　　2003年中國電信業(yè)將很可能迎來3G牌照正式發(fā)放和《電信法》出臺這兩件大事，它們將對形成中國電信業(yè)的新的競爭環(huán)境、競爭秩序影響甚大。 
（李競 eNet）