8/21/2012,兩年前，陜西省人大代表潘桂萍聯(lián)合七名代表共同提交的一份建議——《關于電信、廣電、移動、聯(lián)通四家公司實行“一桿多線”的建議》。代表們指出，三大電信運營商與廣電為了搶占市場，造成桿線等基礎設施的盲目栽設、隨意建設，占用了寶貴的土地資源，造成了諸多安全隱患，而且影響了道路等基礎社會設施的建設和土地的規(guī)模化耕作……

　　兩年多過去了。一串嶄新的數(shù)字令人興奮。

　　全省已累計完成鐵塔共建976個，鐵塔共享4092個;桿路共建1390公里，桿路共享18138公里;基站共建1299個，基站共享5409個;傳輸線路共建3589公里，傳輸線路共享22715公里;通信管道共建1279公里，通信管道共享570公里;室內(nèi)分布共建138個，室內(nèi)分布共享164個……

　　重復建設，光纜利用率僅為30%

　　2008年，面對電信基礎設施共建共享這件利國利民利企的大文章，如何破題著筆，起步艱辛。

　　11月份，已是寒冬料峭的季節(jié)。省通信管理局局長高彩玲帶隊從陜北黃土高坡的溝溝垴垴，走到陜南秦巴山區(qū)的坡坡坎坎，進行了近半個多月的調(diào)研。沿路隨處看到的是多排電信桿路并列，兩三座鐵塔矗立，正如老百姓說的：“田里不種莊稼種電桿，山上不栽樹木栽鐵塔”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，當時，榆林和漢中兩市，僅電信、移動、聯(lián)通三家電信企業(yè)，幾年間共投資建設移動基站5315個，鐵塔2383座，傳輸線路28922公里，通信管道2761孔公里，按照一個地區(qū)實際需要一張通信基礎網(wǎng)計算，移動基站和鐵塔重復建設數(shù)量超出一倍，光纜和桿路重復建設數(shù)量超出三倍。

　　由于大量的重復建設，造成各公司基礎設施利用率普遍偏低，資源閑置。通信光纜利用率僅為30%左右，通信管道利用率也不足50%，60%以上的鐵塔僅用了一層平臺。按照一公里光纜桿路平均6萬元，一座鐵塔30萬元，一個基站100萬元，榆林和漢中僅電信基礎設施重復建設投資就多達40億元。這筆費用僅是電信企業(yè)重復建設多投入的直接費用，還不包括重復建設多占用土地等資源造成的間接損失。

　　推進電信基礎設施共建共享已到了刻不容緩的地步。

　　三家“共建共享”，節(jié)約建設投資15億

　　共建共享工作牽涉到多方面的利益，關系到運營企業(yè)的網(wǎng)絡安全，具體工作內(nèi)容十分復雜，不可能一蹴而就，必須不斷健全工作機制，完善制度流程，細化考核辦法，才能確保工作忙而不亂，有序推進，穩(wěn)步開展。

　　2009年，省通信管理局經(jīng)過調(diào)查摸底，精心篩選出基站、桿路、管道等251個項目，將其作為全省第一批共建共享試點項目立項推進，很快即促成共建項目36個，共享項目215個，順利完成試點任務，取得了良好的樣板示范效果。

　　在管理局積極組織協(xié)調(diào)下，電信、移動、聯(lián)通三家運營商相互簽訂了電信基礎設施共建共享合作協(xié)議，對全省電信基礎設施共建共享工作起到了重要的推動作用。

　　歷次分營造成的電信基礎設施相互占用，歸屬不清問題是共建共享工作推進的難點。省通信管理局分三步走攻克難點，首先是對2008年之前聯(lián)建的通信管道資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，全面清算;其次是認真核查，對明確屬歷史遺留的相互占用問題，將其一律納入共建共享范圍;最后是組織協(xié)調(diào)，對這些歷史遺留問題采取補簽租用協(xié)議或相互進行資產(chǎn)置換的方式解決。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，共建共享工作折合節(jié)約建設投資共15億元左右。

　　針對地鐵、高速公路、機場、國家級和省級風景名勝區(qū)的電信基礎設施進入，省通信管理局制定了“合作共贏”、“共進共退”的指導原則。具體是：在談判前，管理局參與，成立項目談判小組，指派一家公司作為首席談判代表，代表三家公司統(tǒng)一去談判，其他任何一家公司不能獨家介入。

　　在西安市地鐵2號線無線覆蓋系統(tǒng)工程，省通信管理局監(jiān)督協(xié)調(diào)，指派聯(lián)通公司作為三家電信運營公司代表與西安地鐵開發(fā)公司談判，取得了圓滿成功。地鐵公司提出的三家電信運營公司每年交租費1300萬元的價格，最終談判協(xié)商為三家公司每年共支付550萬元的租費。與此同時，還與地鐵公司簽訂了地鐵1號、3號、4號線的移動通信基礎設施自主建設經(jīng)營的協(xié)議。隨后，三家電信運營企業(yè)在西安世園會項目、鄭西高鐵項目，潼關旅游風景區(qū)等重點地區(qū)不同程度地實現(xiàn)了三家運營商共建共享。

　　“共進退”語境下，科學破解“五大難題”

　　省通信管理局有關人士表示，我省的電信基礎設施共建共享取得了良好的成績，但是仍面臨五個主要問題：一是地市公司共建共享工作開展存在不平衡問題，比如聯(lián)通與電信，聯(lián)通與移動之間共建共享合作項目較多，電信與移動之間合作項目較少。二是因三家運營企業(yè)電信基礎設施建設計劃周期不同步，資金投入差別大等原因，造成新建電信基礎設施共建共享難以同步考慮和實施。三是受無線信號相互干擾等技術限制，室內(nèi)分布設施的共建共享指標難以完成。四是已實現(xiàn)共建共享的項目，在產(chǎn)權、維護、配合等方面存在責權不清，經(jīng)常發(fā)生糾紛。五是駐地網(wǎng)建設無強制性標準，小區(qū)普遍缺少公用機房等通信基礎配套設施，樓宇內(nèi)開發(fā)商不愿建設，物業(yè)部門設置進入壁壘，運營企業(yè)惡性競爭，造成駐地網(wǎng)通信基礎設施共建難，共享難。

　　今年，省通信管理局將繼續(xù)堅持重點場所電信基礎設施建設“共進退”原則，在機場、火車站等場所及新建經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電信基礎設施的共建共享。同時，深入落實電信基礎設施共建共享租賃結算制度，積極探索第三方建設和維護共建共享設施的新路子、新方法，完善共建共享設施的維護機制，通過建立共建共享信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)對全省電信基礎設施電子化、信息化的管理。特別是，加強與地方政府及部門的協(xié)調(diào)配合，促成全省《住宅小區(qū)通信配套設施建設標準》等強制性規(guī)范的盡快出臺，以制定《陜西省“十二五”寬帶網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃》為契機，加大基礎設施共建共享的推進力度，在廣度上加強與廣電、電力、鐵路、交通、市政設施等跨行業(yè)的共建共享，在深度上重點推進駐地網(wǎng)及推進三網(wǎng)融合后的共建共享，積極探索三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，拓展共建共享領域，創(chuàng)新共建共享方式方法。

來源：通信產(chǎn)業(yè)報