2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。但是這個工作從一開始就面臨主要來自廣電網(wǎng)的種種難題。這種情況在今年下半年以來表現(xiàn)的尤為明顯，先是廣電連續(xù)出手治理互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。當(dāng)中國電信在7月下旬推出智慧家庭產(chǎn)品“悅me”后，今天又看到了多家電視臺叫停余額me盒子的消息。大有廣電先管住了互聯(lián)網(wǎng)電視，又要管住電信網(wǎng)IPTV的架勢。如何看待廣電的這些舉動？

一、三網(wǎng)融合提出，而廣電卻浪費大好時光

根據(jù)相關(guān)資料，三網(wǎng)融合的概念提出可以往回追溯到20年前的1994年，由于牽扯面關(guān)系錯綜復(fù)雜，真正進入實質(zhì)性的操作階段是2010年。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，三網(wǎng)融合分成兩個關(guān)鍵階段。這兩階段廣電主要在干什么呢？

2010年-2012年階段，主要是圍繞牌照、播控平臺等關(guān)鍵問題與電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進行了爭斗，而從政府管理關(guān)系來看，主要是與電信業(yè)的爭奪。這個階段，三網(wǎng)的相關(guān)企業(yè)都獲得了牌照，但主要是廣電系獲得了牌照。同時，播控平臺也主要是有利于廣電系。

2013年-2015年階段，由于互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)發(fā)展迅猛，尤其是各種盒子的出現(xiàn)，使得第一階段獲得的一些優(yōu)勢不是那么一回事。所以出現(xiàn)了今年下半年以來對互聯(lián)網(wǎng)電視的整治以及對電信業(yè)可能要發(fā)力的視頻服務(wù)的對抗。

因此，從2010年算起到現(xiàn)在三年多的好時光，廣電在關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和集約化方面沒有像樣的建樹，白白浪費了三年多的時間。



二、三網(wǎng)融合首先是一場開放與封閉的爭斗

今年7月下旬電信推出智慧家庭服務(wù)產(chǎn)品悅me后，當(dāng)時就提出了一個問題：廣電與電信業(yè)是選擇結(jié)盟還是對抗？從今天的行業(yè)報道電視臺叫停悅me的新聞來看，廣電又一次選擇了對抗。來自電信方面的分析說并無大的影響。但實際上，如果電信業(yè)沒有界定清楚與廣電業(yè)的關(guān)系，則將極大影響相關(guān)業(yè)務(wù)的推進。

在個人看來，在三網(wǎng)融合進入關(guān)鍵的第二階段的尾聲的時候，以廣電為代表的封閉力量和與互聯(lián)網(wǎng)為對代表的開放力量的較量也進入了重要時間窗口期。而處于相對開放狀態(tài)的電信業(yè)選擇了進一步擁抱開放（運營商都相繼提出了自己的互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃）。

所謂聽其言更要觀其行，從廣電的舉措來看，不論是對開放的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)還是相對開放的電信業(yè)，廣電業(yè)都是選擇了對抗。這恰恰反映了封閉的廣電在三網(wǎng)融合過程中無法有效的轉(zhuǎn)變自己的身份，首先完成自身內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。從而給人看到的是更多的借助其獨特的行政力量來進行壓制。



相比廣電而言，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是天然聯(lián)系在一起的，同時由于相對較弱的行政力量，所以自然而然的走了一條積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)的道路，尤其是都在進一步深化改革的背景下加大了引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來進行混合所有制的舉措。盡管在具體業(yè)務(wù)和自身體體制機制方面都存在很多與互聯(lián)網(wǎng)不協(xié)調(diào)的東西。從這個意義上來看，電信業(yè)又是非常值得肯定的。 



三、三網(wǎng)融合遠未成功，廣電仍需努力

從廣電的表現(xiàn)來看，也許，當(dāng)初提出三網(wǎng)融合的方案的時候，給相對較弱調(diào)整更難的廣電預(yù)留的時間太短了。但實際上是廣電的封閉以及面對發(fā)展變化表現(xiàn)出來的對封閉的固執(zhí)對三網(wǎng)融合的推進造成了極大的延誤。

三網(wǎng)融合，其實主要是廣電網(wǎng)的改造升級和與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合問題。而廣電網(wǎng)過去的三年多并沒有花資源和精力去有效改造，而剩下的一年多一點的時間，也是不可能有效完成的。因此，三網(wǎng)融合可以預(yù)計在2015年的階段性目標難以實現(xiàn)，尤其是所謂的適度的競爭關(guān)系和新型監(jiān)督管理關(guān)系更是一個長遠的任務(wù)，這個過程中，廣電還需要付出更多的努力。這不是愿不愿意的問題，而是在開放的力量倒逼下不得不進行的問題。否則，最終廣大用戶會選擇用腳投票的方式來告訴廣電。當(dāng)然，有可能新一屆政府也會從行政力量層面加大推動融合的力度。



總之，從目前的情況來看，廣電因為關(guān)鍵利益問題，無論是與互聯(lián)網(wǎng)還是電信業(yè)都戰(zhàn)的很酣，但是可以預(yù)計，最終的結(jié)果是逼迫封閉的系統(tǒng)走向更加開放，即開放戰(zhàn)勝封閉。在這個過程中，廣電是繼續(xù)扮演積極改革者的角色，還是保守者的角色，也許到了該好好想想的時候了，不為輸贏，就是認真，需要這樣的改革情懷！