3/6/2019，3月5日，政府工作報(bào)告釋放重磅消息，計(jì)劃今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅，其中提到“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%�！�

市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，此次降稅力度空前，是重大利好。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、華工科技（000988.SZ）董事長(zhǎng)馬新強(qiáng)在當(dāng)天接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這有利于擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，讓企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入�！爸圃鞓I(yè)企業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升具有重大意義，希望國(guó)家能對(duì)高端裝備制造業(yè)在減稅降費(fèi)方面給予更多的支持。”

建議降稅釋放企業(yè)生產(chǎn)力

“制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，首先要有利潤(rùn)，在有一定利潤(rùn)的情況下，才會(huì)投入更多的研發(fā)費(fèi)用。制造業(yè)企業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升具有重大意義，希望國(guó)家能對(duì)高端裝備制造業(yè)在減稅降費(fèi)方面能給予更多的支持，就像當(dāng)年支持軟件行業(yè)發(fā)展一樣�！� 馬新強(qiáng)表示。

事實(shí)上，今年馬新強(qiáng)帶來(lái)的議案之一，就與降稅有關(guān)，該議案名為《關(guān)于擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議案》。

根據(jù)馬新強(qiáng)對(duì)滬深交易所上市的2310家制造業(yè)公司2015年-2018年的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，這些公司連續(xù)4年稅負(fù)率平均值分別為7.83%、7.88%、7.23%和7.71%，部分上市公司收入利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于稅負(fù)率。假設(shè)稅負(fù)率能降低2個(gè)百分點(diǎn)，一年可減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000多億元，節(jié)省的稅費(fèi)可用于研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，都將有利于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“以華工科技為例，近10年來(lái)，我們持續(xù)重金投入研發(fā)。研發(fā)的背后，離不開(kāi)國(guó)家減稅政策的大力支持，華工科技是高新技術(shù)企業(yè)，近3年享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減免稅退稅超過(guò)4億元�！瘪R新強(qiáng)表示。

在他看來(lái)，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，制造業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的水平和現(xiàn)代化程度。國(guó)家減稅降費(fèi)的步伐還應(yīng)加快、力度還應(yīng)加大。

對(duì)此，他提出建議，第一繼續(xù)推動(dòng)個(gè)稅改革，比如為就職于制造業(yè)的高收入技術(shù)、管理人才增設(shè)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，提升專業(yè)人才的價(jià)值獲得感，并吸引更多高級(jí)人才投身制造業(yè)。

第二允許核心技術(shù)人員、管理人員共同出資設(shè)立合伙企業(yè)，通過(guò)合伙企業(yè)持有創(chuàng)新型科技企業(yè)的一部分股權(quán)。

馬新強(qiáng)指出，按現(xiàn)行規(guī)則，合伙企業(yè)若轉(zhuǎn)讓股權(quán)產(chǎn)生收益要按個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得來(lái)征收所得稅，收益高時(shí)所得稅稅率會(huì)達(dá)到35%。他建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)這類投資于創(chuàng)新型科技企業(yè)的合伙企業(yè)穿透為合伙人個(gè)人，將合伙企業(yè)轉(zhuǎn)讓被投資企業(yè)形成的收益按合伙人持股比例分?jǐn)傊撩總�(gè)合伙人，然后比照個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，減除投資原值和合理費(fèi)用后的余額，按比例稅率20%征收個(gè)人所得稅。

第三，建議加大進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的減稅力度，進(jìn)一步降低進(jìn)口綜合稅負(fù)，其中將制造型企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、儀器和原材料關(guān)稅降至零，同時(shí)將高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率普遍提高至最高檔。

此外，他還建議對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減征地方稅種；減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

建言資本市場(chǎng)改革發(fā)展

政府工作報(bào)告還提出，“改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。”近期，資本市場(chǎng)已推出多項(xiàng)改革舉措，比如科創(chuàng)板出臺(tái)、試點(diǎn)注冊(cè)制等。

作為一家深市上市公司的董事長(zhǎng)，馬新強(qiáng)認(rèn)為，在培育中長(zhǎng)期投資者以及深化并購(gòu)重組改革上，資本市場(chǎng)仍然能有所作為。

“應(yīng)繼續(xù)積極培育中長(zhǎng)期投資者，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打通社�；�金、保險(xiǎn)、企業(yè)年金等各類機(jī)構(gòu)投資者的入市瓶頸，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市�！� 馬新強(qiáng)表示。

“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，并購(gòu)重組是企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要方式。建議證監(jiān)會(huì)把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān)，加強(qiáng)全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)重組主渠道作用，進(jìn)一步盤活存量、提質(zhì)增效。通過(guò)持續(xù)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，尤其是對(duì)于業(yè)績(jī)承諾、商譽(yù)減值、內(nèi)幕交易等的嚴(yán)監(jiān)管，一方面有利于讓并購(gòu)重組回歸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)本身，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合；另一方面，也有利于保護(hù)中小投資者的利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序�！瘪R新強(qiáng)表示。

對(duì)于去年以來(lái)部分上市公司大股東被爆出資金鏈緊張問(wèn)題，馬新強(qiáng)呼吁，多部門應(yīng)合力解決制造業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

他建議，第一，在國(guó)有控股的大型銀行設(shè)立專門服務(wù)于制造業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)部門，對(duì)該業(yè)務(wù)部門給予專項(xiàng)貸款規(guī)模及政策獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置專項(xiàng)額度；對(duì)該業(yè)務(wù)部門的績(jī)效考核區(qū)別對(duì)待，將考核指標(biāo)的重點(diǎn)設(shè)置在產(chǎn)業(yè)支持力度和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化的方面，降低盈利指標(biāo)的權(quán)重。

第二，銀行業(yè)在分配貸款投放額度時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)區(qū)域不平衡的狀況�！耙院�北為例，由于眾多大型集團(tuán)公司的總部設(shè)置在北上廣深，集團(tuán)子公司的資金全部歸集至總部所在地，導(dǎo)致地區(qū)存款規(guī)�？s減，進(jìn)而區(qū)域配置貸款規(guī)模較少，是否可對(duì)此評(píng)估，然后推出一定的貸款規(guī)模補(bǔ)償機(jī)制，為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取一定的信貸規(guī)模和政策，用于滿足當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。”

第三，各級(jí)財(cái)政部門做好政策協(xié)同，在貨幣政策從緊的年度提供額度更豐富的貸款貼息：其中一部分提供給面向?qū)ｉT服務(wù)于制造業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銀行；另一部分直接提供給為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的、具有行業(yè)代表性的制造型企業(yè)。

第四，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決從嚴(yán)監(jiān)管貸款資金流向，嚴(yán)查、嚴(yán)懲貸款資金脫實(shí)向虛在金融體系空轉(zhuǎn)的行為，嚴(yán)防貸款資金進(jìn)入股市。