4/11/2013,從4月1日起，光纖到戶國家標準正式實施，這是我國光纖產(chǎn)業(yè)闊步發(fā)展的重大利好。這一強制性執(zhí)行標準明確規(guī)定，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入，用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求。這意味著寬帶“最后一公里”確保百姓自由選擇寬帶的問題將真正實現(xiàn)。

　　我國擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模，且這個群體仍在高速增長，數(shù)據(jù)顯示，從2000年的2250萬人到2012年的5.64億人，短短11年間，我國網(wǎng)民數(shù)量增長了24倍。網(wǎng)民規(guī)模的激增直接推動了中國互聯(lián)網(wǎng)變革，進而深刻改變?nèi)藗兩�活方式，并對我國商業(yè)和金融業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠影響。但整體看，我國光纖入戶率并不高，光纖入戶改造的寬帶“最后一公里”問題始終存在，很大程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)在中國的深入發(fā)展。現(xiàn)在，通過強制性的國家標準，利于破除區(qū)域性利益博弈，引導光纖產(chǎn)業(yè)更加良性地發(fā)展。另外，光纖寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給三網(wǎng)融合以及下一代互聯(lián)網(wǎng)提供支撐，利于信息產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟整體發(fā)展。

　　光纖到戶國家標準關鍵是落實。在網(wǎng)絡運營商、用戶之外，房產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)在光纖到戶方面的作用至關重要，光纖到戶“最后一公里”往往卡在這里。其中的核心問題是，網(wǎng)絡建設費用由誰買單？現(xiàn)實中比較流行的做法是，為轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設施建設費用，開發(fā)商往往會邀請一家網(wǎng)絡運營商投資，按照目前網(wǎng)絡開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，投資建網(wǎng)的運營商就成了單一運營商。在小區(qū)網(wǎng)絡的準入中，出于利益和競爭需求考量，往往無法做到各運營商“平等接入”。所以，應該進一步明確小區(qū)通信設施由開發(fā)商自己承擔，就如同住宅的水、電、煤氣等一直都由開發(fā)商來建設。

　　在這一點上，上海的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。上海早在2011年8月1日就實施了滬版《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》，將光纖到戶納入新建住房驗收環(huán)節(jié)中，并明確規(guī)定在規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收和安全質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴格貫徹執(zhí)行。與這次工信部頒布的標準相比，滬版規(guī)范更嚴格，尤其是明確規(guī)定了建筑開發(fā)商應承擔的責任，以及需補償相關配套設施費給運營商，同時規(guī)定了各種通信配套設施的設計和建設公司必須有相應的通信和建筑資質(zhì)。在新建小區(qū)交付使用前，開發(fā)商必須通過水、電、煤、有線電視、通信等相關配套設施部門驗收后，才能通過住房保障和房屋管理局的驗收。這就從制度上確保了光纖到戶推進的效率。

　　有了公平接入的強制要求，必然促進光纖到戶大發(fā)展，打破單一運營商壟斷小區(qū)寬帶的服務模式，但運營商統(tǒng)一規(guī)劃運營的優(yōu)勢也將被削弱。公平接入后誰來接替運營商統(tǒng)籌建設、確保效率就成了本次發(fā)布的國家標準有效實施中必須明確的問題。值得一提的是，兩部委的文件總則并未在通管局、建設廳中明確具體執(zhí)行和監(jiān)管單位，各省還需進一步細化可執(zhí)行方案。說到底，國家標準落到實處不僅需要規(guī)范到位，更需要執(zhí)法監(jiān)管到位，甚至要特別強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快制定配套管理規(guī)定和處罰措施，以避免光纖到戶國家標準成為空中樓閣。