4/18/2013,武漢，這座我國中部最大的、唯一的副省級城市，與光通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深厚的淵源。這里，中國光纖之父趙梓森拉制出我國第一根實用性光纖；這里，建立起中國第一個光電信息產(chǎn)業(yè)基地——光谷；這里，誕生了國內(nèi)首個商用光纖到戶小區(qū)。

    近年來，在“武漢城市圈”、“光城計劃”、“寬帶中國”等重大工程的推動下，武漢形成了以城市為核心的寬帶發(fā)展模式，成為我國中部地區(qū)城市寬帶發(fā)展的樣本。3月底，《人民郵電》報記者對武漢進行了實地走訪，試圖解剖當?shù)貙拵Оl(fā)展的特點與經(jīng)驗。

基礎(chǔ)好 起步早

    站在“中國·光谷”的入口，記者被眼前的景象吸引住了：碩大的綠色中心環(huán)島四周，是錯落有致的樓宇，“光谷廣場”四個大字奪人眼目，科技、現(xiàn)代、環(huán)保等元素撲面而來。隨行的武漢郵科院綜合辦公室主任丁峰告訴記者，光谷占地超過220平方公里，烽火、長飛等光通信設(shè)備制造企業(yè)匯集于此，為全國乃至世界提供源源不斷的光通信產(chǎn)品。

    2001年，國家批準武漢建設(shè)光谷。經(jīng)過12年的發(fā)展，曾經(jīng)的蠻荒之地變成了國內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地。武漢·中國光谷已成為我國在光電子信息領(lǐng)域參與國際競爭的標志性品牌。

    得益于光谷的光產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，湖北電信在全國率先進行了光纖到戶試點。2004年，武漢市一個名叫“紫菘”的新建小區(qū)中的200戶家庭開始享受光纖到戶帶來的高速上網(wǎng)體驗。2007年，自中國電信集團在武漢召開光纖到戶經(jīng)驗推介會后，各地運營商紛紛造訪，全國掀起了光纖到戶建設(shè)熱潮，武漢成為推進光纖到戶建設(shè)的標桿。

    基礎(chǔ)好，起步早，可以說是武漢寬帶發(fā)展模式中最顯著的特征。而之所以能超前發(fā)展，一定程度上緣于地方黨政領(lǐng)導的重視與支持。2001年至2007年，時任湖北省委書記的俞正聲非常關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)與寬帶發(fā)展，經(jīng)常到通信企業(yè)調(diào)研，并要求武漢市政府加快發(fā)展光通信。在他的指導和關(guān)心下，武漢市的寬帶建設(shè)得到了快速發(fā)展。當全國各地開始推進光纖覆蓋時，武漢已經(jīng)發(fā)展了15萬光網(wǎng)寬帶用戶。

     2007年，國務(wù)院批準“武漢城市圈”為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。武漢市政府抓住機遇，決定進一步推進城市的光網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，制定下發(fā)了“光城計劃”建設(shè)實施方案。方案明確提出，高起點、高標準建設(shè)面向未來的光纖到戶網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市信息化水平。

    隨著光纖到戶的持續(xù)推進，政府給予寬帶建設(shè)的支持也在繼續(xù)。湖北省通信管理局局長袁瑞青告訴記者，武漢市政府日前召集十多個部門召開座談會，擬舉全市之力共推寬帶發(fā)展，并建立聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在武漢市通信管理局。

技術(shù)創(chuàng)新 務(wù)實推進

    近年來，作為湖北省寬帶建設(shè)的主導運營商，湖北電信每年投入15億元（占總投資的40%）左右的資金用于寬帶建設(shè)和優(yōu)化，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，目前武漢電信光纖到戶覆蓋家庭數(shù)已超過180萬戶，光纖入戶小區(qū)達2000多個。

    但是，由于用戶需求不夠旺盛，武漢一步到位實現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋尚不現(xiàn)實。為緩解企業(yè)持續(xù)投資壓力，同時又滿足用戶對高帶寬的需求，湖北電信因地制宜，創(chuàng)新了多種網(wǎng)絡(luò)接入模式。對具備光纖到戶條件的用戶，全力予以滿足；對暫不具備接入條件的，他們則創(chuàng)新性地在ADSL上開通10M帶寬的接入模式。據(jù)湖北電信技術(shù)管理委員會辦公室主任史軍介紹，該業(yè)務(wù)推出兩個月后，就發(fā)展了2萬多個家庭用戶，用戶普遍反映良好。

    “很多人以為只有FTTH可以開通10M帶寬，其實銅纜一樣可以，而且非常穩(wěn)定�！笔奋妼τ浾哒f，只要局端設(shè)備到用戶家里的銅線距離在1公里以內(nèi)，就可滿足在銅纜上開通10M的條件。目前武漢市的絕大多數(shù)小區(qū)都具備這個條件。

    湖北電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部主任陳安國表示，像武漢這樣的國內(nèi)二線城市，銅纜與光纖將在寬帶發(fā)展中長期共存。在“寬帶中國”戰(zhàn)略沒有真正落地之前，運營商需要遵循市場規(guī)律，按照用戶需求，穩(wěn)步推進光網(wǎng)覆蓋。在武漢七星香山花園小區(qū)的光纖機房內(nèi)，工作人員指著交接箱對記者說：“這是早期建的，它管著5棟樓用戶的光纖寬帶使用。而后建的幾棟樓的光纖都是從局端直接拉進去的，沒有經(jīng)過交換機房。”隨著技術(shù)進步，光纖在傳輸過程中的衰耗越來越少，單位光纖的傳輸距離隨之延長。這既為企業(yè)節(jié)約了大量的建設(shè)成本，也為用戶帶來高性價比的寬帶業(yè)務(wù)。

    “信息技術(shù)日新月異，只有不斷研究創(chuàng)新，不斷刷新成績，才能在國際競爭中占有一席之地�！蔽錆h郵科院副院長、總工程師余少華博士告訴記者，他們不斷在實驗室里尋求新的技術(shù)突破并使之成為現(xiàn)實：目前一根光纖可把30.7T的容量傳送80公里，單光源可把一個T的容量傳送1.2萬公里，這些技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平。

整合資源 抓好應(yīng)用

    “以網(wǎng)絡(luò)促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展的關(guān)鍵，在于部門、行業(yè)之間的溝通與協(xié)作�！焙�北電信總經(jīng)理馬益民在談及寬帶信息化應(yīng)用時頗有感觸。

    武漢“市民之家”是目前全國最大的市級行政服務(wù)中心，占地面積約10萬平方米。據(jù)介紹，這里千臺電腦共用一個主機，樓層之間網(wǎng)速萬兆，桌面電腦網(wǎng)速千兆，其信息系統(tǒng)還與全市15個區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心、162個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000多個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)連通，成為武漢建設(shè)智慧城市的“神經(jīng)中樞”。湖北電信全面承接其信息化建設(shè)，湖北移動在這里進行了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

    據(jù)了解，在武漢，由部門與部門之間協(xié)同推出的信息化應(yīng)用，往往能受到用戶的普遍好評，“翼出行”就是其中一個。這個曾獲得行業(yè)應(yīng)用金獎并得到武漢市政府專門授牌的手機應(yīng)用正是由湖北電信與武漢市交管局共同打造的，目前正被湖北省廣泛推廣。在采訪期間，每當記者出行時，隨行的工作人員都會掏出手機，通過“翼出行”查看武漢交通的實時路況，從而避開擁堵，選擇暢通的路徑。

    12580醫(yī)療掛號平臺是湖北移動為廣大市民就醫(yī)問藥所提供的一站式便捷服務(wù)。它依托無線城市平臺，整合12580醫(yī)院預約、餐飲預訂、優(yōu)惠券下載、出入境預約、交通問路等便民服務(wù)，將12580外呼服務(wù)與WAP線上查詢、預訂有機融合，廣受用戶肯定。

    北聯(lián)通也發(fā)揮3G優(yōu)勢，積極整合社會資源，全面推進寬帶接入與應(yīng)用。其中，“武漢平安城市系統(tǒng)”是中國聯(lián)通承建的南方最大的視頻監(jiān)控項目，共安裝3000多套監(jiān)控設(shè)備，整合22萬個社會監(jiān)控點，在維護社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大作用。

    在參觀“市民之家”時，記者看到陳列館的墻上對武漢的發(fā)展定位做出這樣的描述：“我國‘兩型社會’建設(shè)的示范區(qū)、中部崛起的戰(zhàn)略支點和我國新型工業(yè)化的先行區(qū)域，富有活力和競爭力的區(qū)域聯(lián)合體�！庇浾卟唤�感嘆：武漢要實現(xiàn)如此宏偉的目標，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施及基于寬帶的信息化應(yīng)用要發(fā)揮更大的支撐作用！

對武漢推進寬帶建設(shè)的調(diào)查與思考(下篇)
    在行業(yè)內(nèi)，武漢因其寬帶發(fā)展起步早、光產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科研實力強勁而聞名。但是，從光纖覆蓋率、高帶寬用戶占比等數(shù)據(jù)上來看，武漢在全國卻并不靠前，特別是與一些東部發(fā)達城市相比，還有一定差距。記者通過深入采訪，試圖探尋其中的原因。

經(jīng)濟發(fā)展水平影響高寬帶需求

    由于武漢地處我國中部，經(jīng)濟實力與消費水平與東部城市相比不可同日而語，目前用戶對高帶寬的需求并不是很旺盛。

    “武漢市民對上網(wǎng)的需求是剛性需求，但是對高帶寬的需求則不是剛性需求�！蔽錆h電信副總經(jīng)理趙德亞對記者說，許多用戶都覺得，上網(wǎng)聊天、玩游戲、購物、看視頻用不了那么高的帶寬，多花錢沒必要。

    武漢電信曾做過這樣的調(diào)查：用戶每月只要多交20元寬帶費，就可將4M的帶寬提升到10M，但結(jié)果是70%的人表示不愿意。

    “點亮光小區(qū)”是中國電信針對用戶需求推出的一項光纖入戶工程。若用戶想開通光纖寬帶業(yè)務(wù)，便可在網(wǎng)上對自己所在的小區(qū)進行點擊，只要用戶所在小區(qū)被點擊50次，該小區(qū)即會在50個工作日內(nèi)升級為光小區(qū)。武漢電信副總經(jīng)理全沛告訴記者，“點亮光小區(qū)”活動在反映并滿足用戶需求的同時，也給運營商帶來不少苦惱：不少小區(qū)被“點亮”之后，用戶因為寬帶資費提高而放棄光纖入戶，導致企業(yè)的投資得不到回報。

   對此，湖北省通信管理局局長袁瑞青認為，武漢市的光纖寬帶產(chǎn)業(yè)雖比較發(fā)達，但是地域特征明顯的信息服務(wù)業(yè)卻比較薄弱。沒有對用戶產(chǎn)生足夠吸引力的應(yīng)用做支撐，用戶當然沒有高帶寬需求。同時，隨著技術(shù)進步，寬帶資費也應(yīng)逐步降低。畢竟，作為一個經(jīng)濟不太發(fā)達的中部城市，用戶對資費還是十分敏感的。除此之外，武漢人的從眾心理較強。不少人認為，大家都用差不多帶寬的寬帶，不落伍就行。

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施地位亟待提升

    今年全國“兩會”開幕那天，袁瑞青一大早就來到辦公室，等著查看今年政府工作報告中的內(nèi)容。當發(fā)現(xiàn)報告中沒有提及“寬帶中國”戰(zhàn)略時，他顯得有些失望。袁瑞青告訴記者：“國家還是沒有把寬帶上升到足夠的高度，這對全行業(yè)推進寬帶建設(shè)多少有些影響。政府高層還需努力！我們還得繼續(xù)呼吁！”

    袁瑞青說，為了使“寬帶中國”戰(zhàn)略率先在湖北落地，他曾多次向省領(lǐng)導闡述發(fā)展寬帶的重要性，今年終于有了曙光，省委省政府領(lǐng)導已開始關(guān)注這一問題。4月9日，湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾等領(lǐng)導到湖北省通信管理局調(diào)研，袁瑞青再次提出湖北實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的有關(guān)建議，李鴻忠表示，湖北省委省政府要學習周邊省份先進經(jīng)驗，進行專題研究。

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于政府沒有把寬帶當做城市建設(shè)的必要基礎(chǔ)設(shè)施來對待，運營商在寬帶建設(shè)中也舉步維艱。

    湖北移動副總經(jīng)理羅立輝表示，城市管線建設(shè)難的問題尤為突出。近年來，城市拆遷、新城區(qū)建設(shè)，使大量現(xiàn)有的傳輸線路隨之遷改和新建，特別是在實施寬帶普及提速工程時，運營商還要新建大量的光纖傳輸管道和線路。然而，在目前的政策環(huán)境下，運營商在投入大量材料、設(shè)備資金的同時，還面臨高額的市政賠補費。對此，羅立輝建議，政府應(yīng)將信息管道資源與電力、自來水、燃氣管道等資源給予同等的重視程度，給運營商批復管道紅線，在市政設(shè)施建設(shè)過程中同步建設(shè)，給予運營商與電力、自來水、燃氣等單位同樣的賠補政策。

    “基站建在小區(qū)內(nèi)，因電磁輻射問題被投訴�；�站搬出小區(qū)，通信信號不好一樣被投訴�！闭f到基站搬遷、選址難的問題，羅立輝哭笑不得。羅立輝建議政府出臺相關(guān)法律法規(guī)，并進行必要的科普知識宣傳，從政策上保障基站站址資源，從社會輿論上得到市民的理解。

     調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成當前武漢基站選址困境的原因，除了用戶不理解之外，行業(yè)自身也有一定的責任。當年在小靈通及C網(wǎng)發(fā)展建設(shè)初期的不當宣傳終于讓三家運營商嘗到了苦果。更要命的是，個別地方無委人員在小區(qū)建站中充當反對聲音的帶頭人，在拆站中發(fā)揮負面作用。

    還有高額的電費支出，已成為運營商不可避免的壓力。湖北移動計劃部副總經(jīng)理舒有武表示，湖北移動每年僅電費支出就高達4億~5億元。隨著“寬帶中國”工程的實施和云計算時代的到來，原來在用戶側(cè)進行的計算將逐步向以運營商為中心的云端集中，運營商的云服務(wù)在提高全民信息服務(wù)水平的同時，也極大地增加了自身的用電量。換句話說，信息通信業(yè)在使社會各行各業(yè)降低能源消耗的同時，自己卻成了高耗能行業(yè)。舒有武建議，將運營商的電力收費標準從目前的商業(yè)用電改成工業(yè)用電計量。然而，據(jù)袁瑞青透露，由于湖北能源缺乏，長期缺煤少電，政府的“天平”總是傾向電力一方，電信行業(yè)呼吁多年卻鮮有效果，政府寧可給某些項目補助，也難給予電價上的優(yōu)惠。

寬帶市場競爭要依法依規(guī)

    “一些地方的寬帶市場，是‘關(guān)系’決定建設(shè)，建設(shè)決定‘市場’�！焙�北聯(lián)通總經(jīng)理熊昱對當前的寬帶競爭狀況表示擔憂。按照市場的規(guī)律，應(yīng)是先發(fā)現(xiàn)市場，然后才投入建設(shè)，然而現(xiàn)實的情況卻恰恰相反。由于一些開發(fā)商和物業(yè)公司對小區(qū)進行壟斷，付得起高額入場費的運營商才能進入小區(qū)進行寬帶業(yè)務(wù)的經(jīng)營。熊昱表示，在武漢，小區(qū)寬帶由一家運營商獨家經(jīng)營的現(xiàn)象并不鮮見。

    提及工信部、住建部近日頒布實施的光纖到戶兩項國標，運營商均表示很期待。他們認為這是破解寬帶建設(shè)難題的一個重要法寶，與此同時，他們也對如何貫徹實施好標準存有一些疑慮。他們擔心的問題主要有三：第一，如果住建部門不在建設(shè)上把好第一道關(guān)，標準的執(zhí)行難度就會很大。第二，若驗收不合格，誰來監(jiān)督？驗收合格后又形成壟斷，該怎么辦？那么多的新建小區(qū)，僅靠通信管理局的力量來監(jiān)管，恐怕執(zhí)法難度會很大。第三，如果政府的“決心”不夠，老小區(qū)的光纖改造難度最大。

    對此，袁瑞青認為，落實光纖到戶國標的最大難點在地市以下，通信管理部門既缺機構(gòu)又缺手段，特別是對開發(fā)商的行為缺乏有效制約。因此，住建廳、發(fā)改委、建筑設(shè)計等單位應(yīng)形成真正“合力”，加強監(jiān)管。熊昱則建議，應(yīng)將光纖到戶普及率、小區(qū)寬帶共同進入完成率等指標納入地方政府的績效考核，以政府之力強制推行寬帶市場的健康發(fā)展。

     說到二級、三級寬帶運營商不按規(guī)范競爭的問題，基礎(chǔ)電信運營商也是一肚子苦水。武漢電信副總經(jīng)理全沛告訴記者，鼓勵民營企業(yè)進入寬帶市場有利于市場競爭，可競爭也應(yīng)該依法依規(guī)進行。他說，不少二級、三級寬帶提供商常常占用基礎(chǔ)運營商的管線資源，甚至破壞其他運營商的網(wǎng)線，其不穩(wěn)定的寬帶網(wǎng)絡(luò)也給用戶帶來經(jīng)濟損失。這種行為既擾亂了競爭秩序，又損害了行業(yè)形象，建議監(jiān)管部門制定嚴格的行業(yè)規(guī)則，加大監(jiān)管力度。

    同樣，由于通信監(jiān)管沒有設(shè)立地市機構(gòu)，惡性競爭事件發(fā)生后，調(diào)查取證困難重重。通信管理局組建了十多年，給外界的印象還是“貓鼠”不分，管理乏力，自己的“斧子”砍不了自己的“把子”。個中滋味，令人體味和反思。