近一個時期以來，中國電信市場上的各種競爭事件一波未平一波又起，接連不斷，大有山雨欲來風(fēng)滿樓的氣勢，這些問題都使電信業(yè)面臨很大風(fēng)險。盡管國家明文規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須執(zhí)行政府定價，但目前各種包月套餐、打折卡、無限擴展的專用局域網(wǎng)VPN、手機高額補貼等卻仍頻頻在移動運營商的促銷活動中出現(xiàn)。牽一發(fā)而動全身的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通問題也反復(fù)牽動市場和監(jiān)管的關(guān)注，中國電信業(yè)正在利益驅(qū)使下的不合作競爭導(dǎo)入極端誤區(qū)，從而也成為牽動下一步電信改革的關(guān)鍵。 
　　根據(jù)媒體的報道來看，當(dāng)前電信業(yè)出現(xiàn)這些問題說到底都是利益分配導(dǎo)致的矛盾，而過分依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源的利益分配格局，很輕易地就使利益最大化驅(qū)使下的電信運營商走向不合作競爭的軌道上去。但是我們知道，電信業(yè)是一個特殊的競爭行業(yè)，具有全程全網(wǎng)的行業(yè)特點，這就決定了電信業(yè)的競爭不能完全依靠利益驅(qū)使，還必須實現(xiàn)互聯(lián)互通和普遍服務(wù)的精神，這也是電信業(yè)開展有效競爭的基礎(chǔ)前提。其實，這個道理每個運營商都清楚，而且這些年我國的電信改革已經(jīng)營造了一個基本完善的市場環(huán)境，但偏偏是在市場操作層面上難入正軌�，F(xiàn)在，很多電信運營商都是從自身利益出發(fā)參與博弈，都希望對手失敗，殊不知，市場競爭的精髓不在于打垮對手，而是做大共同的市場。尤其電信業(yè)，如果一味地任利益驅(qū)使下的惡性競爭發(fā)展下去的話，就肯定會動搖電信業(yè)合作性競爭的基礎(chǔ)，使其不可避免的陷入“囚徒困境”。 
利益驅(qū)使正在阻礙中國電信業(yè)的發(fā)展 
　　我們知道，中國電信業(yè)目前的發(fā)展勢頭在全球市場普遍低迷下可謂“一枝獨秀”，但是也是逆流暗涌，惡性競爭就是最大風(fēng)險，而這正是利益驅(qū)動下的直接表現(xiàn)。 
　　首先，就是惡性價格戰(zhàn)。在當(dāng)前的電信市場上，價格戰(zhàn)已經(jīng)司空見慣，尤其在移動通信市場。現(xiàn)在，電信市場的價格戰(zhàn)已是公開的秘密。過去，運營商是通過“迂回”的戰(zhàn)術(shù)實現(xiàn)“變相單向收費”，說明他們對國家資費政策多少還有點忌憚；而今，運營商就顯得越來越明目張膽了。據(jù)報道，南京移動近日對60萬集團用戶公開實行網(wǎng)內(nèi)單向收費，南京聯(lián)通也不示弱，推出了G網(wǎng)單向收費政策。同時，廣州也傳聯(lián)通試驗單向收費，其推行的單向收費方案是：月租費120元，在廣州市內(nèi)（含郊縣）所有打入電話不收費；131網(wǎng)內(nèi)主叫0．08元／分鐘。據(jù)稱，該方案在廣州已施行一年有余。此外，深圳聯(lián)通也開通了一項133套餐服務(wù)并承諾：用戶每月交600元便可以任打長途、市話。與次同時，移動與固話的異質(zhì)競爭更是一浪接一浪。惡性價格戰(zhàn)是不計成本、動搖電信業(yè)持續(xù)發(fā)展根基的罪魁，而它恰恰也是運營商受各自利益驅(qū)使而形成的市場惡性循環(huán)，使運營商產(chǎn)生了為贏得短期利益而寧可博弈。 
　　其次，是互聯(lián)互通問題。電信業(yè)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟的特點，這決定了電信業(yè)的競爭不應(yīng)是完全競爭而是比較競爭和合作性競爭。如果各運營商都是從自身利益出發(fā)確定市場競爭策略，就不可避免的會出現(xiàn)惡性競爭和不合作競爭，而這肯定會動搖互聯(lián)互通，從而進一步動搖電信業(yè)的基本行規(guī)，那就是普遍服務(wù)。如果運營商各自為政，本著博弈的心態(tài)參與市場競爭，那結(jié)果只會形成各個電信網(wǎng)絡(luò)的各自為政，沒有了電信業(yè)全程全網(wǎng)的基礎(chǔ)，也就使電信網(wǎng)絡(luò)的價值大大降低了。我們知道，網(wǎng)絡(luò)最大的價值就是規(guī)模，一張全網(wǎng)的規(guī)模越大，那參與網(wǎng)絡(luò)運營的各方的市場價值也就越大，市場“蛋糕”也就更大。而目前國內(nèi)電信市場的互聯(lián)互通由于利益分配的矛盾導(dǎo)致了一系列的問題，開始阻礙電信業(yè)的正常發(fā)展。 
　　據(jù)悉，去年中國電信和中國網(wǎng)通，其網(wǎng)間結(jié)算費收入分別占全年總收入的3．6％和3．3％，而國外主導(dǎo)運營商互聯(lián)互通中獲得的收入要占到總收入的15％－30％。目前中國電信本地網(wǎng)間結(jié)算價只有0．06元／分鐘合0．723美分／分鐘，遠低于日本的2．37美分／分鐘，墨西哥的2．60美分／分鐘和美國的1．57美分／分鐘，在世界30多個國家中排名倒數(shù)第二、三位。據(jù)測算，在每一次本地接續(xù)中，移動運營商從互聯(lián)中獲得的利益占80％，固定運營商只占20％；同樣在每一次長途接續(xù)中，移動運營商獲得的收益占70％，固定運營商占30％。由于目前中國移動網(wǎng)和固定網(wǎng)的用戶相當(dāng)，都是2億多一點，而移動雙向收費且價格高，移動運營商無論是在收入，還是在利潤上都要比固定運營商高出許多，使得電信市場的公平競爭面臨挑戰(zhàn)。而沒有了公平競爭的基礎(chǔ)，電信業(yè)的競爭就會導(dǎo)向惡性循環(huán)。這也是前段時間，非法撥號器的甚囂塵上就是一例。 
　　最后，利益驅(qū)使對電信改革形成壓力。從20世紀九十年代起，我國政府開始對電信行業(yè)實行“郵電分營、政企分開、打破壟斷、引入競爭”的一系列改革，至2002年初步確立了我國電信運營、管理體制的基本框架，應(yīng)當(dāng)說是一個了不起的成就。在這個過程中的各項政策和措施對中國電信業(yè)在特定的市場環(huán)境下實現(xiàn)有效發(fā)展都起到了不可估量的推動作用。但是，目前，面臨新的市場環(huán)境，下一輪改革已經(jīng)箭在弦上。但是，往往在監(jiān)管政策需要調(diào)整的時候，某些運營商就會為維護自身利益而采取對策影響監(jiān)管改革。例如，目前移動市場由于兩大移動運營商的發(fā)展壯大，某些政策需要調(diào)整以適應(yīng)新的競爭環(huán)境。但是，往往在這個關(guān)口，大規(guī)模的市場炒作就會啟動，導(dǎo)致運營商股票下跌，以此對監(jiān)管部門施壓。 
　　所以說，利益驅(qū)使下的中國電信業(yè)正在遭遇巨大的風(fēng)險，只講利益只會給電信業(yè)帶來困境，致使運營商之間相互打價格戰(zhàn)，搞惡性競爭，其結(jié)果必然是造成國有資產(chǎn)的流失和國家稅收的減少，并導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉，最終將影響電信業(yè)的發(fā)展，影響廣大消費者的長遠利益。 
尊重電信業(yè)發(fā)展規(guī)律 促進公平有效競爭
　　如果電信改革的結(jié)果是把一個盈利的企業(yè)改成若干個虧損企業(yè)，甚至全行業(yè)效益下滑，這樣的改革就是失敗的。對此一定要有清醒的認識，要從加強政府監(jiān)管和企業(yè)自律兩個方面采取有力措施，切實加以解決。在目前電信業(yè)資源劃分相對公平后，企業(yè)利益應(yīng)由市場機制進行配置，但是不能完全依靠市場。因為電信業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，它具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，即全程全網(wǎng)和聯(lián)合作業(yè)。這也決定了電信業(yè)不僅需要競爭，更需要與時俱進的電信監(jiān)管，構(gòu)建公平有效的競爭平臺。
　　首先，就是要實現(xiàn)電信業(yè)普遍服務(wù)的行規(guī)。普遍服務(wù)精神涵擴了普遍服務(wù)機制、網(wǎng)絡(luò)價值最大化和實現(xiàn)公平有效競爭三大原則。在國家壟斷經(jīng)營時，普遍服務(wù)只是一個發(fā)展問題。但在市場條件下，隨著電信競爭加劇，各大運營商為提高自身競爭優(yōu)勢，將主要從經(jīng)濟利益角度考慮自己的行為，勢必影響和分散電信企業(yè)為邊遠地區(qū)提供更好的普遍服務(wù)。另外，外資進入我國電信市場以贏利為目的，投資地域則主要集中在效益好的大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)營領(lǐng)域則主要是贏利高、潛力大的業(yè)務(wù)，而忽視邊遠山區(qū)和落后農(nóng)村的電信服務(wù)。這被稱為外資的“撇奶油”現(xiàn)象，將對電信業(yè)均衡發(fā)展產(chǎn)生不良影響，加劇城鄉(xiāng)和地域差距，拉大電信鴻溝。
　　其次，實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，這也是普遍服務(wù)里最重要的方面。目前，互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算價格過低，這是中國的幾大電信運營商們反映最一致的方面。據(jù)了解，作為主管單位，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)認識到這個問題的嚴重性，表示要盡快估算新的運營商網(wǎng)間結(jié)算價格，制定基于成本的網(wǎng)間結(jié)算政策。從而規(guī)范市場行為，營造有利于互聯(lián)互通的市場環(huán)境。
　　最后，通過適度電信監(jiān)管實現(xiàn)電信業(yè)公平有效、合作性的市場競爭。引入競爭本身并不能保證引入的是有效競爭，只有通過適度監(jiān)管、適時調(diào)整政策才能保證市場的公平有效和合作性的競爭環(huán)境。目前中國電信業(yè)以利益驅(qū)使的競爭必須通過市場來調(diào)整，通過政府建立互聯(lián)互通制度后搭建公平有效、合作性的競爭平臺，以此確保電信業(yè)這個特殊行業(yè)實現(xiàn)競爭和合作的關(guān)系。權(quán)威人士指出，電信改革的初衷是引入競爭，但如果互聯(lián)互通解決不好，各大運營商相互割據(jù)，就會破壞統(tǒng)一的電信市場，老百姓也就享受不到電信改革的成果。同時，新進入的運營商接入網(wǎng)絡(luò)的條件過于寬松，就意味著將當(dāng)前處于主導(dǎo)地位的運營商置于不利處境。每一個進入市場的競爭者都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險，所以，監(jiān)管機構(gòu)必須不斷調(diào)整策略，確保對每一個運營商來說都公平。
　　總之，運營商之間以自身利益驅(qū)使而進行的過度競爭必然導(dǎo)致互聯(lián)互通障礙，這是當(dāng)前電信監(jiān)管機構(gòu)不得不面對的問題。這一方面需要政府監(jiān)管部門加強調(diào)控，做到監(jiān)管政策與時俱進，促進電信競爭的公平有效，另一方面，也需要各大運營商加強行業(yè)自律，從全行業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展的高度看待電信業(yè)當(dāng)前的市場競爭，實現(xiàn)電信業(yè)的合作性競爭，不斷做大電信網(wǎng)絡(luò)的價值，避免“短期利益”和“博弈心態(tài)”葬送中國電信業(yè)難得的發(fā)展春天。（沈加軍/通信信息報）