10/8/2011,作者：張春曉 

   《電信法》“難產(chǎn)”31年,中國電信業(yè)如果要評選一個難產(chǎn)之最，那么《電信法》肯定是冠軍。從1980 年開始起草，到送交國務(wù)院法制辦 

   中國電信業(yè)如果要評選一個“難產(chǎn)之最”，那么《電信法》肯定是冠軍。從1980年開始起草，到送交國務(wù)院法制辦審議，31年光陰，換來的卻是繼續(xù)等待。當(dāng)年意氣風(fēng)發(fā)的年輕學(xué)者成了花甲老者，當(dāng)時參與起草《電信法》草案的專家將滿頭濃密黑發(fā)熬成了斑駁銀絲，但即便如此，他們?nèi)匀粵]能看到《電信法》能夠出臺的跡象。 

   31年出不了一部《電信法》，并不是中國電信業(yè)不需要這部法律，也不是政府不想。業(yè)內(nèi)人士指出，在時間緊迫情況下出臺《電信條例》，“內(nèi)容較粗糙，考慮的東西不夠全面，對前瞻性的東西缺乏研究，已不能滿足現(xiàn)實需要�！睂嵲谑菭可娴姆矫嫣�多，利益關(guān)系太復(fù)雜所致。 

   早在2001年9月27日《電信管理條例》出臺之時，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局就為“電信”的定義有過一番爭論。有人認為，要解決《電信法》出臺問題，主要在于兩個部門間的利益協(xié)調(diào)。而廣電和電信的矛盾和積怨，從上世紀90年代就已經(jīng)開始。 

   現(xiàn)在，廣電、電信兩大主管部門爭論的焦點是手機電視以及IPTV的定位問題。廣電部門認為，手機電視被稱為繼電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)之后的第5媒體，手機電視是新媒體，不是電信的增值業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于廣電管轄的范圍。對此，電信主管部門相關(guān)負責(zé)人在公開場合反駁，“在手機上看電視，你說它是屬于電視業(yè)務(wù)還是電信業(yè)務(wù)?”兩大部門之間的爭執(zhí)，直接導(dǎo)致了電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜局面，并誘發(fā)了曾轟動一時的“叫停泉州IPTV業(yè)務(wù)”等多起事件。 

   其實，不光信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局有爭論，伴隨電信立法而產(chǎn)生的權(quán)力再次分配，還牽涉到其他很多部門的利益。如國家發(fā)改委的投資審批權(quán)和價格管理權(quán);反不正當(dāng)競爭和反壟斷則涉及到國家工商行政管理總局和未來的反壟斷法的管轄范圍;國有資產(chǎn)的管理問題、外資進入的審批問題，則牽涉到國資委和商務(wù)部。 

   電信立法，牽涉利益較深的還有各大運營商。據(jù)知情人士透露，在《電信法》征求意見過程中，各運營商的反應(yīng)都側(cè)重考慮自己的利益:中國移動不愿《電信法》向弱勢運營商傾斜，要求一視同仁;聯(lián)通則要求對弱小運營商予以保護，鐵通最希望的是開通新業(yè)務(wù)，網(wǎng)通和電信則希望獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照。有人戲謔地說，得出臺不同版本的《電信法》，才能滿足不同運營商的基本需求。 

   有評論稱:“部門利益不能總是凌駕于民眾利益和國家利益之上。市場和公眾可以容忍一部不夠完善的法律，但絕難忍受一部法律的制定一拖就是31年還望不到頭�！�